为深入贯彻落实国家和省关于加强应急救援体系建设的部署要求，切实增强全市应急救援能力，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》等有关规定，结合全市文广旅系统应急工作实际，制定本方案。

　　一、基本情况

　　机构改革后，按照文广旅系统在应急管理方面新的工作要求，2019年市文广旅局制定了《攀枝花市文化广播电视和旅游系统突发事件总体应急预案(试行)》，成立了应急工作领导小组。结合工作实际和市文化广播电视和旅游局机关工作职责，成立市场管理、文化和旅游活动及文艺演出、文化遗产保护、安全播出、资金保障、后勤保障、宣传信息、救援善后等专项应急工作小组，涉及全系统13个科室、8个单位约50余人，构建了指挥协调运行机制，明确了各工作小组的工作职责，初步具备了突发事件的应急处置能力。但市文广旅局机构新近成立，暂不具备专业应急队伍、装备、场所等条件，应急力量较薄弱，在硬件、队伍、能力和制度建设方面还有待提高。

　　二、“四大建设”工作总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实中央和省、市委关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面的重大决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，常态救灾和非常态救灾相统一，构建覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的全市文广旅应急救援体系，确保应急救援力量衔接畅通，不断提升应急救援能力水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。

　　三、规划目标及工作内容

　　2020年底，实现硬件加快建设、队伍力量整合、应急能力提高和制度建设强化工作。一是加强硬件建设。结合我市文旅行业实际，开展应急设施建设，强化文旅突发重大投诉案件应对能力。二是加强队伍建设。依托本系统应急条件和人员，加强同消防、公安、公共卫生等专业应急队伍的协调联系，增强文旅行业应急救援合力。三是加强能力建设。开展应急救援培训和演练，提升应急救援能力，重点加强文旅突发重大投诉案件的迅速有效应对。四是加强制度建设。健全安全生产教育、监管、执法制度体系，完善各类突发事件抢险救援预案，提高应急预案的可操作性。健全应急物质储备保障制度，提升应急保障能力。

　　四、实施项目

　　(一）完善应急管理机构。

　　完善文广旅系统应急管理领导小组职能职责，加强对行业应急管理工作的组织领导，进一步优化本行业系统应急响应和处置机制，提升应急管理水平，组织、实施和协调解决行业系统应急管理工作中的重大问题，及时有效地处置好各类突发事件和投诉，确保全年无重大安全事故和重大文旅投诉事件发生。

　　(二）组建应急预警系统。

　　健全风险防范预警、突发事故处置等防控体系，在现有的智慧旅游监控平台基础上，增加预警预报功能，对本单位、本系统、本辖区内可能发生的突发事件进行常态监测，及时、准确、全面收集信息，掌握情况。在信息收集与分析的基础上，对可能发生的突发事件的类型、涉及范围及危害程度做出初步评估，及时发布预警信息，向当地政府或行政主管部门通报，并扩大至文广旅企业，逐步形成涵盖文广旅行业的应急管理平台。

　　(三）理顺应急救援机制。

　　联合应急、公安、消防、自然资源、交通等部门，建立互相配合、协作有序的应急救援机制，同时加大对社会救援力量的支持引导力度，将社会救援力量作为应急救援的有益补充，引导社会力量充分发挥各自优势，规范有序参与抢险救灾行动，形成救援合力。

　　(四）强化应急救援保障。

　　一是加强重大文旅投诉处置能力。加强与市场监管、交通、公安、卫生、教育等部门的沟通协作，进一步探索文旅案件受理、转办、移交渠道，实现文旅投诉举报联合处置、协同互动常态化。对在线旅游消费、旅游餐饮、旅游购物、演艺场所、游艺娱乐领域出现的顾客、游客投诉和群众举报，及时进行处置，把欺诈消费、强买强卖等问题消灭在萌芽状态，坚决杜绝重大负面舆情发生。

　　二是加强文广旅行业人员应急应对工作能力。督促文广旅企业完善突发事件应急预案, 编制和发放文广旅企业安全应急管理手册，组织开展行业人员应急培训，强化实战演练，在文化旅游经营场所、公益性场馆开展安全应急演练，提高应急能力和意识。

　　三是切实加强事故应急物质储备工作，建立应急物质储备制度，坚持社会化储备与专业化储备相结合，针对本行业易发事故的类型，储备必要的应急物资，确保应急救援工作的有效实施。

　　五、保障措施

　　(一）强化组织领导。

　　各县区文广旅局、局属各单位要牢固树立“以人民为中心”发展理念和“生命至上、安全第一”的理念，充分认识做好应急体系建设工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求，严格落实属地管理和“三必须”的原则，加强组织领导和统筹协调，主动研究解决工作中的重大问题，制定具体实施方案，完善工作机制，把安全应急管理任务分解到最基层，把安全生产应急处置责任落实到第一线。

　　(二）加强协调配合。

　　各县区文广旅局、局属各单位要树立一盘棋思想，联合应急、公安、消防、自然资源、交通等部门，有效整合应急资源，实现信息、资源共享，同时，加强同社会专业队伍的沟通联系，有效提升应急保障能力和救援抢险救灾的快速反应能力，确保协同作战，合力应急。

　　(三）广泛宣传动员。

　　各县区文广旅局、局属各单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，加强文广旅市场管理的宣传教育和政策解读，广泛宣传安全生产应急法规政策和相关知识，努力提高全社会的安全生产意识和应急救援能力，为全市文广旅行业应急管理能力提升营造良好的氛围。