市政府：

　　按照省、市关于推进全面依法治市工作总体部署和2019年依法治市工作安排部署，市文化广播电视和旅游局认真履行职能职责，不断提升法治政府建设工作水平，坚持依法执政、依法行政，推进行政权力依法规范公开运行，营造良好营商环境，确保文化旅游市场有序融合发展。现将工作情况报告如下：

　　一、2019年法治政府建设工作报告

　　（一）建立完善全面推进依法治市工作体系和制度体系。

　　我局成立了推进全面依法治市领导小组、依法行政工作领导小组、行政执法案件审查委员会、行政复议工作领导小组、行政调解工作领导小组等，形成了主要领导负总责，分管领导分别负责，机关各科室组织实施，依法决策、科学决策、集体决策的良好工作机制，印发了《攀枝花市文化广播电视和旅游局依法治市2019年工作要点》《攀枝花市文化广播电视和旅游局全面依法治市2019年守法普法工作要点》《攀枝花市文化广播电视和旅游局关于加强文物保护工程建设项目事中事后监督管理的通知》等指导性文件，有力推进我局全面依法治市工作的顺利开展。

　　（二）全面清理规范行政权力事项，明确责权依法履职。

　　根据机构改革后职能划转的实际，对照《四川省行政许可事项清单（2019年本）》《四川省公共服务事项目录（2019年版）》，实行“清单式”管理，调整完善“三单、两库、一指南”。制定了《行政权力清单》《行政权力责任清单》《随机抽查事项清单》《文化旅游市场单位名录库》《文化市场综合行政执法人员名录库》《行政审批指南》《行政处罚裁量权指导标准》《行政强制裁量权指导标准》，明确了行政权力、责任主体、办理流程、办理时限、办理要求等，及时向社会公开，接受社会监督。目前正在实施涉及文化、文物、广播电视和旅游行政管理的行政权力事项共有335项，其中：行政许可16项、行政处罚279项、行政强制2项、行政检查13项、行政确认5项、行政奖励12项、其他行政权力8项。对接市新闻出版局，及时将涉及新闻出版、版权、电影行政管理的行政权力事项划转市新闻出版局实施。

　　（三）促进行政权力依法规范公开运行。

　　按照行政审批“两集中两到位”的要求，所有行政审批和公共服务事项进驻市政务中心综合窗口，并且实现了“一个窗口进、一个窗口出”，制定完善了行政审批申请材料清单，群众只需要按照清单一次提交，即可在法定时间内领取办理结果。按照“最多跑一次”要求，向社会承诺16项行政许可事项、22项公共服务事项“最多跑一次”，并且办理承诺时间在法定时间的基础上总体压缩70%以上，行政审批最快6个工作日，公共服务最快3个工作日办结，办理结果将通过快递物流等方式直接送达办事群众。所有行政审批和公共服务事项均进驻市政务服务中心综合窗口，通过四川省一体化政务服务平台、全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台办理，既做到了“两集中、两到位”，又做到行政权力全过程监督。今年以来，共办理行政审批9件，社会艺术考级活动备案6件。

　　（四）做好地方立法相关工作。

　　按照市人大常委会和市司法局的工作部署，积极做好《攀枝花市噪声污染防治条例》立法工作，参与立法调研、研讨、座谈、论证、审查等，提出的修改意见均得到了有效采纳。

　　（五）积极推进工程建设项目行政审批制度改革。

　　认真落实中央、省、市关于工程建设项目行政审批制度改革工作要求，对工程建设项目行政审批制度改革涉及的文物保护、文物考古等行政许可事项进行全面梳理，对流程、申报材料、中介服务、区域评估等环节进一步规范，对我市确定的五大类工程建设项目涉及我局的2个审批事项编制了审批指南，审批事项纳入攀枝花市工程建设项目审批平台统一办理。

　　（六）认真推进文化市场综合行政执法改革。

　　按照省、市推进文化市场综合行政执法改革的部署，将原市旅游行政执法支队成建制并入市文化市场综合行政执法支队，统一履行文化、文物、广播电视、旅游行政执法职责，在我市东区范围内，只保留市级文化市场综合行政执法队伍，实现了行政执法力量的集中统一，减少了执法层级。我局还将完成执法力量下沉改革，将执法人员集中到基层一线执法。

　　（七）提升文化旅游市场行政监管能力。

　　机构改革后，我局开展了行政执法主体和行政执法人员的清理规范工作，目前由我局行使的行政权力均依据法律法规授权确定，依法履职，我局是文化旅游市场综合行政执法主体，委托市文化市场综合行政执法支队负责检查、取证，由我局决定立案、调查，经局案审会审议决定，由我局做出行政处罚决定。今年以来，我局先后组织了确保新中国成立70周年、全国、省、市“两会”顺利召开、文化旅游市场、重大节日、扫黑除恶、安全生产月、保考禁噪等专项执法检查，确保了我市文化旅游市场的安定祥和，立案查处7件旅行社、网吧、娱乐场所等违法违规案件。2019年我局无行政诉讼、行政复议、行政调解案件。

　　（八）认真履行行政执法监督工作。

　　在系统内积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，组织开展《行政执法证》办、换证工作，局机关和文化市场综合行政执法支队13人参加全省办证考试，为25人申请办证、换证。每月将行政许可、行政执法信息进行“双公示”，通过我局网站、四川企业信用信息公示系统公示。向全国行政复议工作平台报送行政复议案件1件。开展文化旅游行政许可、行政执法案卷评查工作，对市文化市场综合行政执法支队、各县（区）局报送的14件行政审批、行政执法案卷进行了评查，对行政许可、行政执法案件办理中存在的不足进行了点评和指导。

　　（九）推进社会治理，加大普法宣传力度。

　　制定了《攀枝花市文化广播电视和旅游局2019年度普法责任清单》，坚持“谁执法谁普法”，每月通过局党委会、局长办公会在系统内宣传普及相关法律法规，加强对国家工作人员学法用法的法治宣传教育，领导干部带头学法用法，深入持久开展会前学法、以案说法、警示教育活动。通过宣传资料、网站、微信、展板等多种方式在行政审批、行政执法检查等过程中宣传法律法规，认真组织“宪法宣传周”“12.4宪法宣传日”等集中宣传活动。向经营业主宣传法律法规。创作一批戏曲、舞蹈、书画等法治文艺作品。市广播电视台编发法治普法类新闻120条，其中电视新闻85条，广播新闻35条；新媒体平台推送报道98条。《现在开庭》《阳光检察》《依法治市进行时》播出节目117期。市图书馆《攀枝花市民讲坛》活动、市文艺创评室《攀枝花文化》期刊和重大群文活动中开展普法宣传，创作了大型禁毒题材话剧《明月几时有》和《粉祸》，分别上映10余场，受到观众一致好评，还应凉山州盐源县文化广播电视和旅游局邀请，赴盐源县开展这两部话剧的交流演出活动。

　　二、存在的不足和原因

　　1．我局今年才在原市文化广电新闻出版局、原市旅游局的基础上组建成立，干部职工对法律法规的学习和使用还不够全面深入，需要进一步加强普法宣传力度，提升依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。

　　2．面向广大群众和经营业主宣传、普及法律法规、教育经营业主依法守法经营的覆盖面和宣传效果还不够，要进一步拓展思路，创新宣传形式，结合群众和经营业主的需求，宣传解释法律法规更加耐心细致，使法律法规宣传既喜闻乐见，又润物无声，做到法律法规宣传普及经常化。

　　三、主要负责人推进法治政府建设第一责任人情况

　　我局认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责，成立了推进全面依法治市领导小组、依法行政工作领导小组、行政执法案件审查委员会、行政复议工作领导小组、行政调解工作领导小组等，形成了主要领导负总责，分管领导分别负责，机关各科室组织实施，依法决策、科学决策、集体决策的良好工作机制。主要负责人在局党委会、局长办公会等牵头研究依法治市、法治政府建设相关工作，在制定《攀枝花市文化广播电视和旅游局属单位党委（总支、支部）机关科级及以下干部日常监管“红黄牌”预警处置办法（试行）》《关于大力推进文旅融合加快建设文化强市旅游强市的意见》《关于深化区域文化高地建设的实施意见》《攀枝花市创建国家全域旅游示范区实施方案》《四川省攀枝花市全域旅游规划（2019—2030）》等重大决策中，亲自参与部署、调研、研究、决策全过程。牵头承担起一般程序执法案件审理工作，组织审议《攀枝花市文化广播电视和旅游局依法治市2019年工作要点》《攀枝花市文化广播电视和旅游局全面依法治市2019年守法普法工作要点》等法治政府建设年度工作计划和工作总结重要文件。带头学习《宪法》等法律法规，提升领导班子及工作人员的法律素养和依法行政能力。

　　四、2020年工作打算

　　（一）深入推进依法执政。

　　1．提高依法执政水平。发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，全面落实依法决策、民主决策、科学决策各项规定，充分发挥局党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强和改进我局依法治文治旅工作，强化局属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格党内规范性文件制定程序，加强合法合规性审查，进一步提升党内规范性文件工作水平，深入推进党务公开。

　　2．落实全面从严治党各项要求。深入落实局党委对局属党组织的管党治党政治责任，认真贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党内监督工作条例》，带动党员干部强化党章党规党纪意识，带头遵守党纪国法，严守政治纪律和政治规矩。

　　（二）加快推进法治政府建设。

　　1．深入开展法治政府与政务诚信建设。落实重大决策程序规定，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序，推行行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实《攀枝花市加强政务诚信建设实施意见》，加强政务诚信建设。

　　2．深化“放管服”改革。进一步建设法治化营商环境。深入推进简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，落实工程建设项目审批制度改革措施。持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域建立一体化办事规范和办理流程，推行“一窗受理”。加快推进“互联网+政务服务”，加强一体化政务服务平台建设。根据法律法规规章“立改废”、机构改革和职能调整等情况，动态调整行政权力清单、行政权力责任清单。全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，规范“双随机、一公开”监管。完善社会信用体系建设，加强守信联合激励和失信联合惩戒对象名单规范管理，进一步健全联合惩戒机制。

　　3．严格规范公正文明执法。推进文化市场综合行政执法改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度，建立行政执法标准化体系。完善行政复议案件审理机制，健全行政复议听证制度机制。落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真开展文化和旅游市场整治，完善文化旅游市场综合执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强文化旅游市场综合执法监督，建立行政执法公示制度，落实执法人员执法责任和责任追究机制，加大对文化旅游市场乱象的案件查办力度。

　　（三）扎实推进社会依法治理。

　　1．持续开展法治宣传教育。持续深入开展“法律七进”，统筹推进“以案说法”，扎实落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度。加快推进法治文化阵地建设，深入开展法治文化作品推广和法治文化传播。加强对国家工作人员学法用法的法治宣传教育，领导干部带头学法用法，深入持久开展会前学法、以案说法、警示教育活动。加强法治文化阵地建设，充分利用旅游景区、星级宾馆、乡镇文化站、村图书室、文化下乡等平台开展法治宣传教育，推动群众性法治文化活动开展。加强法律法规的宣传普及，创作戏剧、小品、相声等法治文艺作品，积极促进市级广电媒体与公安、法院、检察院联合拍摄法治宣传片、制作法治宣传节目栏目。

　　2．切实抓好社会治安综合治理。坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，全面加强矛盾纠纷多元化解，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段，依法有效预防化解矛盾纠纷。依法化解文艺院团、有线信息中心等重点领域改革矛盾，解决职工反映突出的切身利益问题。强化网格化管理，扎实推进“平安攀枝花”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争。加强对文化旅游行业和市场经营单位存在的安全生产、生态环境、网络安全、社会稳定等重点领域的常态监管，集中开展综合整治，切实排除安全隐患，提高依法治理管控能力。依法治理信访秩序，规范信访行为，引导群众依法理性表达诉求，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。

　　（四）健全推动法治工作落实保障机制 。

　　1．全面落实法治责任。推动局机关和局属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处，严格执行依法行政责任制，全面推行法治责任和年度述法制度，把法治建设成效作为衡量局属各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　2．严格法治监督。加强党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督，形成监督合力，增强监督实效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实党务公开、政务公开和各领域办事公开的制度。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。

　　3．加强队伍建设。全面加强法治工作队伍建设，建设高素质文化市场综合执法专业队伍，高质量文化、广电、旅游法律服务队伍和高水平法治人才队伍。深入推进队伍思想政治建设，切实加强理想信念、形势任务、纪律规矩、法纪观念等学习教育。深入推进作风建设，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法人员。

　　攀枝花市文化广播电视和旅游局

　　2020年2月21日